| 索引號 | 3212000018/2024-321743 | 分類(lèi) | 部門(mén)文件 |
| 發(fā)布機構 | 市發(fā)展和改革委員會(huì ) | 發(fā)文日期 | 2024-06-06 |
| 文號 | 時(shí)效 |
- 信息來(lái)源：市發(fā)展改革委
- 發(fā)布日期：2024-06-06 09:00
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（2023年10月27日泰州市第六屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)??2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議批準）
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目 ?錄
第一章 ?總則
第二章 ?市場(chǎng)環(huán)境
第三章 ?政務(wù)環(huán)境
第四章 ?人文環(huán)境
第五章 ?監管執法
第六章 ?法治保障
第七章 ?附則
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第一章 ?總則
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第一條??為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據國務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條??本市行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。
第三條??優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應當堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，對標國際高標準市場(chǎng)規則體系，以市場(chǎng)主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵模瑒?chuàng )新體制機制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，強化公正監管，完善法治保障，持續打造“泰好辦”營(yíng)商環(huán)境品牌，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
第四條??本市各級人民政府應當加強對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，建立健全統籌推進(jìn)機制，持續完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，及時(shí)協(xié)調、解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入高質(zhì)量考核指標體系。各級人民政府主要負責人是本行政區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責任人。
發(fā)展改革部門(mén)是本行政區域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)，負責組織推進(jìn)、統籌協(xié)調、督促指導優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門(mén)和單位應當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。
第五條??本市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位應當結合實(shí)際，充分運用現行法律制度、政策資源，探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新做法，并推廣行之有效的改革措施。
鼓勵并支持開(kāi)發(fā)區、園區、綜合保稅區等區域管理機構，在法治框架內探索原創(chuàng )性、差異化、融合式的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。
第六條??市、縣級市（區）人民政府應當加強與長(cháng)三角區域相關(guān)城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的交流合作，推動(dòng)市場(chǎng)規則銜接和政務(wù)服務(wù)協(xié)作，實(shí)現政務(wù)服務(wù)標準統一、資質(zhì)互認和政務(wù)服務(wù)事項跨區域通辦，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。
第七條??市、縣級市（區）人民政府應當建立健全涉企政策綜合協(xié)調審查機制和政策執行情況監督機制。
第八條??市、縣級市（區）人民政府應當按照營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系要求，堅持以市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾滿(mǎn)意度為導向，建立和完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)制度。
鼓勵第三方機構對市、縣級市（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行評價(jià)。
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第二章??市場(chǎng)環(huán)境
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第九條??市、縣級市（區）人民政府可以根據城市功能定位、發(fā)展規劃以及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等相關(guān)規定，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的支持力度，在權限范圍內制定投資促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)引導政策，并向社會(huì )公開(kāi)。
本市各級人民政府應當完善投資項目服務(wù)推進(jìn)機制，強化跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決投資項目建設中的重大問(wèn)題，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。
第十條??有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦綜合服務(wù)平臺，提供企業(yè)登記、公章刻制、銀行開(kāi)戶(hù)、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社保登記、住房公積金繳存登記等全流程網(wǎng)上辦理、一站式集成服務(wù)。除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開(kāi)辦企業(yè)應當在三個(gè)工作日內辦結。
按照國家和省有關(guān)規定推進(jìn)“證照分離”改革，對所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行分類(lèi)分級管理，建立清單管理制度。除法律、行政法規另有規定外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件，有關(guān)部門(mén)不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項或者其他政務(wù)服務(wù)事項。
推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，通過(guò)事項整合、并聯(lián)審批、信息共享，將一個(gè)行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合執業(yè)證”，實(shí)現一證準營(yíng)。市場(chǎng)主體需要單項許可證的，有關(guān)部門(mén)應當提供。
探索實(shí)行市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報承諾制改革，建立住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）在線(xiàn)核驗系統，推進(jìn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）信息在線(xiàn)核驗。
按照國家和省有關(guān)規定實(shí)施市場(chǎng)主體住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，市場(chǎng)主體可以登記一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；對市場(chǎng)主體在住所以外開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級市（區）登記機關(guān)管轄的，免于設立分支機構，可以直接申請增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。
第十一條??市人民政府應當建立健全市場(chǎng)主體遷移綜合服務(wù)協(xié)調機制，協(xié)調解決市場(chǎng)主體跨區域遷移中的重大事項。
有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化市場(chǎng)主體在本市行政區域內跨區域遷移服務(wù)措施，依法及時(shí)辦理市場(chǎng)主體變更登記手續。除法律、法規另有規定外，不得以任何形式限制市場(chǎng)主體自由遷移。
第十二條??推行市場(chǎng)主體年度報告多報合一制度。市場(chǎng)監管、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)應當共享市場(chǎng)主體年度報告有關(guān)信息，不得要求市場(chǎng)主體重復提交。
第十三條??市、縣級市（區）人民政府應當建立健全人力資源服務(wù)體制機制，加快培育品牌化、專(zhuān)業(yè)化人力資源服務(wù)機構，為人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)。
人力資源和社會(huì )保障部門(mén)應當加強對人力資源市場(chǎng)的管理，規范人力資源服務(wù)活動(dòng)，建立公平公正、規范有序的人力資源市場(chǎng)環(huán)境；推進(jìn)企業(yè)用工供需對接信息平臺建設，為企業(yè)提供用工招聘、政策咨詢(xún)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調等指導服務(wù)，提高人力資源配置效率。
市、縣級市（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)和單位應當支持和規范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工，暢通維權渠道，加大監督執法力度，依法保護勞動(dòng)者的合法權益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。
鼓勵職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構與企業(yè)建立校企合作、產(chǎn)教融合等培訓機制，采取訂單培訓、定向培養等方式培養實(shí)用型人才。
第十四條??市人民政府應當發(fā)揮融資擔保代補代償專(zhuān)項資金作用，為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)，引導金融機構加大對中小微企業(yè)資金扶持力度。
發(fā)揮天使投資基金效用，激發(fā)社會(huì )資本投資潛力和創(chuàng )新活力，助推企業(yè)快速成長(cháng)。
第十五條??鼓勵金融機構加大對民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的支持力度，在依法合規、風(fēng)險可控的基礎上創(chuàng )新金融產(chǎn)品，提高對民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)信貸規模和比重，優(yōu)化金融服務(wù)流程，降低市場(chǎng)主體的綜合融資成本，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的金融支持。
市、縣級市（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當定期組織開(kāi)展金融機構與民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的融資服務(wù)對接活動(dòng)。
第十六條??市、縣級市（區）人民政府應當將促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，結合本行政區域個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展情況制定具體措施并組織實(shí)施，為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供支持。
第十七條??供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò )等公用企事業(yè)單位應當公開(kāi)服務(wù)范圍、流程、收費標準、完成時(shí)限等信息，精簡(jiǎn)報裝流程，壓減辦理時(shí)限，并提供相關(guān)延伸服務(wù)和一站式服務(wù)；不得強迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理的費用，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。
在城鎮規劃建設用地范圍內，供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò )的投資界面應當免費延伸至用戶(hù)建筑區劃紅線(xiàn)，除法律、法規等另有規定外，不得由用戶(hù)承擔建筑區劃紅線(xiàn)外發(fā)生的費用。
支持供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò )等公用企事業(yè)單位整合服務(wù)資源，開(kāi)展業(yè)務(wù)協(xié)作，推行公用基礎設施接入聯(lián)合服務(wù)。
鼓勵公用企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體免費提供全程代辦服務(wù)。
有關(guān)主管部門(mén)應當加強對水、電、氣、熱、通信網(wǎng)絡(luò )等供應可靠性、安全性的監督管理。
第十八條??市、縣級市（區）人民政府應當完善公共資源交易制度，實(shí)行交易目錄清單管理，依法公開(kāi)公共資源交易的規則、流程、結果、監管和信用等信息，全面推行公共資源交易全程電子化，降低交易成本，提高交易效率。
列入公共資源交易目錄的項目，應當依法采用招標、拍賣(mài)、掛牌等方式在公共資源交易平臺進(jìn)行交易，法律、法規另有規定的除外。
推進(jìn)公共資源交易平臺跨區域合作，構建市場(chǎng)主體信息互認、交易系統聯(lián)通共享、評標專(zhuān)家資源共享等聯(lián)動(dòng)保障機制。
推動(dòng)公共資源交易領(lǐng)域的相關(guān)數字證書(shū)跨區域兼容互認，推廣遠程異地評標，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體及時(shí)獲取相關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。
第十九條??對依法設立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費和涉企保證金，實(shí)行目錄清單管理，動(dòng)態(tài)調整，定期公布。目錄清單之外一律不得收取費用。任何單位不得擅自提高收費標準，擴大收費范圍，不得以攤派或者開(kāi)展達標評比活動(dòng)等方式變相收取費用。
對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規定降低涉企保證金比例、分期收繳。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金，并在相關(guān)規范和辦事指南中予以明確。
第二十條??市、縣級市（區）人民政府應當統籌配置土地要素資源，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，加強產(chǎn)業(yè)用地儲備，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體用地需求。
在符合國土空間規劃的前提下，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給，提高土地資源利用和配置效率。
開(kāi)發(fā)區、園區、綜合保稅區應當依法利用低效用地，通過(guò)建設高標準廠(chǎng)房載體等方式，為中小微企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供便利。引導和支持市場(chǎng)主體在符合國土空間規劃的前提下，參與低效用地再開(kāi)發(fā)。
鼓勵產(chǎn)權人利用存量土地和現有房屋通過(guò)依法自行改造等方式盤(pán)活利用，提升存量資源承載能力。既有建筑改造利用，應當執行現行國家工程建設消防技術(shù)標準或者既有建筑改造利用消防技術(shù)要點(diǎn)。
第二十一條??鼓勵和支持企業(yè)自主研發(fā)和自主創(chuàng )新，加大知識產(chǎn)權投入，支持企業(yè)知識產(chǎn)權海內外布局。
實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育，支持發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間等各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，支持創(chuàng )建高端研發(fā)平臺，引導企業(yè)與高等學(xué)校、科研機構開(kāi)展知識產(chǎn)權轉化運用的深度合作，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、開(kāi)發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化。
第二十二條??市、縣級市（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立高效、便利的市場(chǎng)主體退出機制，暢通退出渠道，降低退出成本。
按照國家和省有關(guān)規定，通過(guò)省企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上一體化平臺，集中受理市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)、社會(huì )保險、海關(guān)等各類(lèi)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)申請，由有關(guān)部門(mén)分類(lèi)處置、同步辦理、一次辦結。
市場(chǎng)主體未發(fā)生債權債務(wù)或者已將債權債務(wù)清償完結，未發(fā)生或者已結清清償費用、職工工資、社會(huì )保險費用、法定補償金、應繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書(shū)面承諾對上述情況的真實(shí)性承擔法律責任的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷(xiāo)登記。
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第三章??政務(wù)環(huán)境
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第二十三條??市、縣級市（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)方式，加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)線(xiàn)上和線(xiàn)下融合辦理，提升政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平。
有關(guān)部門(mén)應當執行首問(wèn)負責、首辦負責、一次告知、預約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦、當場(chǎng)辦結、限時(shí)辦結等制度，推行智慧政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)效率，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷服務(wù)。
第二十四條??建立健全市、縣級市（區）、鄉鎮（街道）和村（社區）四級政務(wù)服務(wù)體系，規范建設政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項一窗受理、集成辦理，實(shí)現受理、審批、辦結一站式服務(wù)。
建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項負面清單制度，除受場(chǎng)地限制或者涉及國家秘密等情形外，各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項一般應當納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。
第二十五條??政務(wù)服務(wù)事項應當按照國家和省有關(guān)規定納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，法律、法規另有規定的除外。
行政審批等有關(guān)部門(mén)應當推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上填報、提交和審查，對本級人民政府及其有關(guān)部門(mén)核發(fā)的材料免于提交；對能夠提供電子證照的免于提交實(shí)體證照；對前端流程已經(jīng)收取的材料不得要求重復提交。
有關(guān)部門(mén)應當對與市場(chǎng)主體密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項，逐步推出跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級的“一件事”項目，在政務(wù)服務(wù)平臺設置網(wǎng)上辦事入口，實(shí)現一口申報、數據共享、協(xié)同辦理、統一出件。
政務(wù)服務(wù)事項實(shí)行線(xiàn)上和線(xiàn)下并行辦理的，由市場(chǎng)主體自主選擇辦理渠道。市場(chǎng)主體在線(xiàn)下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不得強制要求其先進(jìn)行線(xiàn)上預約或者在線(xiàn)提交材料。法律、法規另有規定的除外。
第二十六條??大數據管理機構應當建立公共數據資源歸集、共享、交換和應用機制，建設公共數據平臺，促進(jìn)和規范公共數據的共享、開(kāi)放和利用。有關(guān)部門(mén)應當依法采集、核準、更新、共享公共數據資源，編制本部門(mén)公共數據資源目錄，并做好數據安全保護工作。
按照國家和省有關(guān)規定，建立健全電子證照歸集和應用機制，建立全市統一的電子證照庫。有關(guān)部門(mén)應當推廣電子證照在開(kāi)辦企業(yè)、工程建設、公共資源交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應用，對紙質(zhì)證照和電子證照實(shí)行同步簽發(fā)、更新、注銷(xiāo)。 ?
第二十七條??有關(guān)部門(mén)應當公布依法確需保留的證明事項清單，逐項列明設定依據、索要單位、開(kāi)具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門(mén)、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構不得索要證明。新證明事項實(shí)施或者原有證明事項取消之日起七個(gè)工作日內，有關(guān)部門(mén)應當完成清單更新。
市、縣級市（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強證明的互認共享，不得重復向市場(chǎng)主體索要證明。
按照國家和省有關(guān)規定，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制。有關(guān)部門(mén)應當編制職責范圍內實(shí)行告知承諾制的事項目錄和辦事指南，制作承諾書(shū)格式文本，并在本部門(mén)對外服務(wù)場(chǎng)所、政務(wù)服務(wù)中心以及相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公布，方便申請人查閱、下載和索取。
有關(guān)部門(mén)應當在國家和省規定的期限內，對承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查。在核查或者日常監管中發(fā)現承諾人故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，有關(guān)部門(mén)應當依法終止辦理、責令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰，并按照規定納入信用記錄。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條??有關(guān)部門(mén)應當建立政務(wù)服務(wù)事項容缺受理制度，公開(kāi)容缺受理的適用事項，明確事項的主要申請材料和次要申請材料。
對主要申請材料齊全且符合法定條件，但次要申請材料有欠缺的事項，申請人按照要求作出書(shū)面承諾后，有關(guān)部門(mén)應當先予受理并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限；申請人逾期未補齊的，應當終止辦理。
對重大工程建設項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補”機制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗收備案前補齊相關(guān)材料。
第二十九條??市、縣級市（區）人民政府應當建立幫辦代辦服務(wù)專(zhuān)班，健全幫辦代辦與綜合受理工作聯(lián)動(dòng)機制。
鼓勵開(kāi)發(fā)區、園區、綜合保稅區等區域結合項目特點(diǎn)提供多種形式的幫辦代辦專(zhuān)班服務(wù)。
第三十條??全面推行工程建設項目分級分類(lèi)管理。發(fā)展改革、自然資源規劃、住房城鄉建設、行政審批等部門(mén)應當根據項目性質(zhì)、投資規模、風(fēng)險程度等，分別制定審批流程圖，明確審批事項、審批時(shí)限以及申報材料清單，推行工程建設項目聯(lián)合審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。完善工程建設項目審批管理系統，推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實(shí)時(shí)共享，實(shí)現信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見(jiàn)和審批結果即時(shí)推送。
探索推動(dòng)項目建設條件核實(shí)與固定資產(chǎn)投資項目節能審查等評估評價(jià)并行開(kāi)展，同步落實(shí)建設條件和管控要求，推進(jìn)“拿地即開(kāi)工”。
對社會(huì )投資的低風(fēng)險工程建設項目，可以合并辦理建設工程規劃許可和施工許可，全流程審批時(shí)間不超過(guò)十五個(gè)工作日。
第三十一條??在本市省級以上開(kāi)發(fā)區和其他有條件的區域實(shí)行區域評估，區域管理機構應當統籌組織對區域壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、文物資源等事項進(jìn)行統一評估。區域評估費用由實(shí)施評估的區域管理機構承擔。
已經(jīng)實(shí)施區域評估的，評估結果應當向社會(huì )公開(kāi)，由區域內市場(chǎng)主體免費共享，不再對市場(chǎng)主體提出單獨評估要求，法律、法規另有規定的除外。
在環(huán)境質(zhì)量符合國家有關(guān)要求、環(huán)境管理體系較為健全的產(chǎn)業(yè)園區，對環(huán)境影響較小的項目，探索入園建設項目環(huán)境影響評價(jià)改革，推進(jìn)規劃環(huán)境影響評價(jià)與項目環(huán)境影響評價(jià)聯(lián)動(dòng)。
統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)各類(lèi)相關(guān)規劃數據銜接或者整合，消除規劃沖突。統一測繪技術(shù)標準和規則，在規劃、用地、施工、驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段，實(shí)現測繪成果共享互認，避免重復測繪。
第三十二條??不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當按照規定優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程和壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，加強與住房城鄉建設、稅務(wù)等部門(mén)和金融機構等單位的信息共享協(xié)作，實(shí)施市場(chǎng)主體間不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記一窗受理、集成辦理。推行稅費、登記費線(xiàn)上一次收繳、后臺自動(dòng)清分。
不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當與公用企事業(yè)單位加強協(xié)作，推行不動(dòng)產(chǎn)登記與供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò )等事項聯(lián)動(dòng)辦理。
市場(chǎng)主體可以按照國家和省、市有關(guān)規定，查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記信息，不動(dòng)產(chǎn)登記機構應當免費提供線(xiàn)上、線(xiàn)下查詢(xún)服務(wù)。
第三十三條??稅務(wù)機關(guān)應當按照國家和省有關(guān)規定推行相關(guān)稅費合并申報以及繳納，精簡(jiǎn)辦稅繳費資料和流程，壓減納稅次數和繳納稅費時(shí)間。
推進(jìn)智慧稅務(wù)建設，探索運用稅收大數據為市場(chǎng)主體提供納稅申報預填報服務(wù)，推廣使用電子發(fā)票，提升稅費服務(wù)便利化。
第三十四條??市、縣級市（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依托全市統一的綜合惠企服務(wù)平臺，歸集發(fā)布惠企政策，向企業(yè)提供政策推送、解讀咨詢(xún)、在線(xiàn)申請、應享未享提醒等便利化服務(wù)。
推行惠企政策免申即享辦理模式，通過(guò)大數據信息共享、人工智能匹配等方式，實(shí)現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，有關(guān)部門(mén)應當編制兌現事項清單和辦事指南，并向社會(huì )公布。政務(wù)服務(wù)中心應當開(kāi)設政策兌現服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。
財政部門(mén)應當完善財政資金直達機制，加強直達資金監控，確保資金撥付到位、使用規范。
市、縣級市（區）人民政府應當建立惠企政策落實(shí)評價(jià)制度，對有關(guān)部門(mén)惠企政策兌現情況實(shí)施跟蹤督查。
第三十五條??行政審批部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，編制行政審批中介服務(wù)事項清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；規范管理中介服務(wù)，建立和完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，加強對中介服務(wù)機構的監管，實(shí)行信用等級評價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理。
行政審批部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期開(kāi)展中介服務(wù)機構綜合評價(jià)，并及時(shí)向社會(huì )公布評價(jià)結果。
有關(guān)部門(mén)不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機構；除法律、法規或者國務(wù)院決定規定的中介服務(wù)事項外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)資料。
中介服務(wù)機構應當明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費標準，并向社會(huì )公布。
中介服務(wù)收費項目實(shí)行政府指導價(jià)或者政府定價(jià)管理的，中介服務(wù)機構不得高于核定標準收費；實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)管理的，應當按照明示或者雙方約定的價(jià)格收費。
第三十六條??市、縣級市（區）人民政府應當建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報機制，暢通12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)，及時(shí)受理市場(chǎng)主體對營(yíng)商環(huán)境的各類(lèi)訴求。有關(guān)部門(mén)和單位應當認真核查投訴舉報事項，在三個(gè)工作日內處理并回復，無(wú)法解決的，應當及時(shí)告知并說(shuō)明情況。
新聞媒體應當及時(shí)、準確宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好的輿論氛圍。
鼓勵新聞媒體發(fā)揮輿論監督作用，對損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案例予以報道，但是禁止捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報道。
第三十七條??市、縣級市（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照構建親清新型政商關(guān)系的要求，創(chuàng )新政企溝通機制，通過(guò)調研、座談、問(wèn)卷調查等多種方式及時(shí)聽(tīng)取市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議和反映訴求，了解市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，并依法幫助其解決。
對市場(chǎng)主體反映的普遍性、共性問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應當根據職責納入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革范圍。
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第四章??人文環(huán)境
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第三十八條??市、縣級市（區）人民政府應當加強建設生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市文明有序、社會(huì )平安穩定、公共服務(wù)完善，有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的宜居宜業(yè)城市環(huán)境。
第三十九條??市、縣級市（區）人民政府應當持續改善大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強自然資源保護和生物多樣性保護，統籌推進(jìn)長(cháng)江、濕地等自然生態(tài)安全保護，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，提升生態(tài)環(huán)境競爭力。
第四十條??本市各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當加強對興化垛田、溱潼會(huì )船等文化遺產(chǎn)以及海軍誕生地紀念館等紅色文化資源的保護、傳承和利用，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，深化文旅融合和開(kāi)發(fā)，提升城市文化軟實(shí)力。
第四十一條??市、縣級市（區）人民政府應當推進(jìn)新型智慧城市建設，提高數字城市治理能力，完善社會(huì )治理體系，為市場(chǎng)主體提供安全穩定的社會(huì )環(huán)境。
第四十二條?市、縣級市（區）人民政府應當根據本行政區域人口、經(jīng)濟發(fā)展水平，合理設置教育、醫療、養老和托幼等機構，提高公共服務(wù)水平。
市、縣級市（區）人民政府應當健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，統籌考慮公共配套，改善居住條件。鼓勵社會(huì )資本參與住房保障項目的建設、籌集、運營(yíng)和管理。
市、縣級市（區）人民政府應當完善綜合交通基礎設施布局，全面提高交通基礎設施供給水平，推動(dòng)交通運輸的市域一體化和長(cháng)三角區域一體化，為市場(chǎng)主體提供高效、安全、便捷的交通運輸服務(wù)。
第四十三條??協(xié)調推進(jìn)人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng )新，健全人才引進(jìn)、培養、使用、評價(jià)、流動(dòng)、激勵機制，引導社會(huì )力量主動(dòng)參與人才資源開(kāi)發(fā)，構建具有吸引力和競爭力的人才制度體系。
實(shí)施更加開(kāi)放、更加便利的人才引進(jìn)政策，持續拓寬招才引智渠道，為各類(lèi)高層次人才提供資格認定、待遇落實(shí)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、生活優(yōu)享等一站式服務(wù)。
加快建設青年和人才友好型城市，完善青年人才專(zhuān)項政策，構建就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導、配偶隨遷安置、住房保障、醫療保障、子女入學(xué)等政策體系，吸引更多優(yōu)秀青年人才在泰就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
第四十四條??市、縣級市（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家價(jià)值，依法保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)合法權益，鼓勵企業(yè)家創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、服務(wù)社會(huì )。
企業(yè)應當加強對職工的人文關(guān)懷，定期組織開(kāi)展多種形式的文體活動(dòng)。
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第五章???監管執法
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第四十五條??市、縣級市（區）人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)編制針對市場(chǎng)主體的年度行政執法檢查計劃，明確檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內容，并于每年三月底前向社會(huì )公布。
針對市場(chǎng)主體的年度行政執法檢查計劃確需調整的，由有關(guān)部門(mén)提出調整方案，報同級人民政府批準后向社會(huì )公布。
除重點(diǎn)監管企業(yè)外，同一系統上級部門(mén)已對同一企業(yè)檢查的，原則上下級部門(mén)不得再次實(shí)施檢查。
第四十六條??在現場(chǎng)檢查中推行行政檢查單制度。市有關(guān)部門(mén)應當依法制定本行業(yè)、本領(lǐng)域行政檢查單，明確檢查內容、檢查方式和檢查標準等。
有關(guān)部門(mén)應當按照行政檢查單實(shí)施現場(chǎng)檢查，不得擅自改變檢查內容、檢查方式、檢查標準等，不得額外增加市場(chǎng)主體的負擔。
第四十七條?推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)監管需要外，市場(chǎng)監管領(lǐng)域的行政執法檢查應當通過(guò)隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員的方式進(jìn)行，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)抽查事項以及查處結果。
市、縣級市（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當依托“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，加強監管信息歸集共享和應用，推行遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等非現場(chǎng)監管，為開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”監管、分類(lèi)監管、信用監管、聯(lián)合執法等提供支撐。在監管過(guò)程中涉及的市場(chǎng)主體商業(yè)秘密，有關(guān)部門(mén)應當依法予以保密。
第四十八條??市、縣級市（區）人民政府應當建立健全單用途預付卡綜合監管和協(xié)同監管機制，充分運用現代信息技術(shù)手段，加強對單用途預付卡的發(fā)行、銷(xiāo)售、使用等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及履行備案義務(wù)的監督管理。
第四十九條??有關(guān)部門(mén)應當堅持教育與處罰相結合，采用告知、建議和勸導等措施，預防市場(chǎng)主體違法違規行為；采用約談、教育、告誡等措施，糾正市場(chǎng)主體輕微違法違規行為。
推行企業(yè)行政合規指導，有關(guān)部門(mén)可以編制企業(yè)行政合規指導清單并向社會(huì )公布；企業(yè)行政合規指導可以依職權主動(dòng)實(shí)施，也可以依企業(yè)申請實(shí)施。
推行市場(chǎng)主體免罰輕罰清單制度，市人民政府有關(guān)部門(mén)可以在相關(guān)領(lǐng)域依法制定輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，向社會(huì )公布，并對清單實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據評估情況對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。
有關(guān)部門(mén)應當按照國家和省規定的行政裁量權基準，規范開(kāi)展行政執法工作。對某領(lǐng)域執法事項，國家和省未制定裁量權基準的，市人民政府有關(guān)部門(mén)應當結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，在執法權限范圍內，依法合理確定裁量范圍、種類(lèi)和幅度，制定全市統一的行政裁量權基準。
第五十條??市、縣級市（區）人民政府應當根據國家和省有關(guān)規定，在相關(guān)領(lǐng)域組建綜合執法隊伍，整合鄉鎮人民政府、街道辦事處執法力量，相對集中行使行政處罰權。
有關(guān)部門(mén)應當加強對本部門(mén)行政執法人員的業(yè)務(wù)培訓和指導，提升行政執法能力。
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第六章 ?法治保障
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第五十一條??行政機關(guān)應當完善自我糾錯機制，發(fā)現行政行為確有錯誤的，應當自行糾正；對市場(chǎng)主體提出的糾正行政行為的申請，應當依法及時(shí)處理。
第五十二條??市、縣級市（區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)化律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等法律服務(wù)資源配置，保障公共法律服務(wù)供給，加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務(wù)體系。
推進(jìn)“一站式”公共法律服務(wù)中心和非訴訟服務(wù)中心建設，在勞動(dòng)爭議、知識產(chǎn)權、生態(tài)環(huán)境保護、金融、商事等領(lǐng)域創(chuàng )新公共法律服務(wù)內容、形式和供給模式，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。
引導律師等專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)人員為市場(chǎng)主體提供全生命周期法律服務(wù)，提升市場(chǎng)主體法治意識。
第五十三條??公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理涉企案件時(shí)，應當嚴格區分經(jīng)濟犯罪與經(jīng)濟糾紛，防止將經(jīng)濟糾紛作為經(jīng)濟犯罪處理；依法采取查封、扣押、凍結以及限制人身自由等強制措施時(shí)，應當最大限度減少對市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。
人民檢察院、人民法院辦理涉企案件時(shí)，對符合一定條件的企業(yè)或者有關(guān)人員，在依法作出不批準逮捕、不起訴決定或者依法提出輕緩量刑建議、作出從寬處罰的同時(shí)，可以要求涉案企業(yè)作出合規承諾，并由第三方參與督促企業(yè)整改落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)合規守法經(jīng)營(yíng)，減少和預防企業(yè)違法犯罪。
公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應當加強溝通協(xié)作，建立健全聯(lián)動(dòng)打擊拒不執行判決、裁定違法犯罪工作機制。
人民法院應當完善執行聯(lián)動(dòng)機制，加強與公安機關(guān)、人民檢察院、有關(guān)部門(mén)以及公用企事業(yè)單位、金融機構的協(xié)作，健全信息共享機制。公安機關(guān)、有關(guān)部門(mén)、公用企事業(yè)單位、金融機構應當配合人民法院依法查詢(xún)市場(chǎng)主體的身份、財產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執行人，支持人民法院實(shí)施查控和處置，提高財產(chǎn)查控和強制執行效率。
第五十四條??市、縣級市（區）人民政府應當與人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，統籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的稅務(wù)協(xié)調、信息共享、財產(chǎn)處置、信用修復、職工安置、融資支持和風(fēng)險防范等工作，及時(shí)協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。
人民法院應當加強破產(chǎn)審判專(zhuān)業(yè)化建設，健全執行案件移送破產(chǎn)審查工作機制，推進(jìn)預重整和個(gè)人債務(wù)清理，完善市場(chǎng)主體救治和退出機制。
第五十五條??市、縣級市（區）人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告、執法檢查、質(zhì)詢(xún)、詢(xún)問(wèn)或者組織代表視察等方式，對本行政區域內優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督。
鄉鎮人民代表大會(huì )主席團在鄉鎮人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，可以通過(guò)安排代表聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告、執法檢查、組織代表視察、調研等方式，對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監督。
第五十六條??本市各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當遵循“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的原則，加強優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳教育，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
第五十七條??本市各級人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位的工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十八條??有關(guān)單位和個(gè)人在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng )新、先行先試工作中出現失誤或者偏差，對符合規定條件且勤勉盡責、未牟取私利、未造成重大損失或者社會(huì )負面影響的，依法予以免除責任或者減輕責任。
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第七章 ?附則
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第五十九條?本條例自2024年1月1日起施行。
關(guān)聯(lián)：《泰州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》系列解讀（一）
《泰州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》系列解讀（二）