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各市（區）人民政府，泰州醫藥高新區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)（單位）：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展，根據省發(fā)展改革委《2023年度新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展工作要點(diǎn)》和市委市政府工作部署，市發(fā)展改革委在廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎上，牽頭制定了《2023年度新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展工作要點(diǎn)》，經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合職能認真貫徹落實(shí)。

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泰州市人民政府辦公室

2023年5月31日

2023年度新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展工作要點(diǎn)

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為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照市委市政府工作部署，根據省發(fā)展改革委《2023年度新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展工作要點(diǎn)》和《泰州市“十四五”新型城鎮化規劃》（泰政辦發(fā)〔2021〕91號），堅持以人為核心，以推動(dòng)城鎮化高質(zhì)量發(fā)展為主題，以細化實(shí)化改革舉措為重點(diǎn)，現提出2023年度新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展工作要點(diǎn)。

一、進(jìn)一步提高市民化質(zhì)量

1．深化戶(hù)籍制度改革。堅持尊重意愿、存量?jì)?yōu)先、循序漸進(jìn)，推動(dòng)在城鎮穩定就業(yè)居住的非戶(hù)籍人口愿落盡落，進(jìn)一步縮小戶(hù)籍人口城鎮化率和常住人口城鎮化率差距。研究分析戶(hù)籍人口流出因素。實(shí)施新生兒入戶(hù)、戶(hù)口遷移、開(kāi)具戶(hù)籍類(lèi)證明等事項“跨省通辦”，推進(jìn)全省范圍內高頻戶(hù)籍事項跨派出所通辦，進(jìn)一步提高戶(hù)籍服務(wù)便利化水平。持續推進(jìn)有意愿的未落戶(hù)城鎮常住人口全部持有居住證。（市公安局牽頭，市發(fā)展改革委、各市（區）人民政府、醫藥高新區管委會(huì )按職責分工負責，以下任務(wù)均需各地協(xié)同落實(shí)，不再列出）

2．推進(jìn)城鎮常住人口基本公共服務(wù)均等化。根據江蘇基本公共服務(wù)實(shí)施標準動(dòng)態(tài)調整我市基本公共服務(wù)實(shí)施標準，有序擴大居住證附加的公共服務(wù)范圍，提高非戶(hù)籍人口公共服務(wù)實(shí)際享有水平。健全以居住證為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育比例保持在95%以上，鼓勵將隨遷子女納入普惠性學(xué)前教育保障范圍。持續推動(dòng)在城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口社保應保盡保，促進(jìn)靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保擴面，城鄉基本養老保險參保繳費率穩定在90%以上。進(jìn)一步探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險新模式，扎實(shí)推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，完成平臺企業(yè)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作。繼續開(kāi)展基本醫保全民參保攻堅活動(dòng)，重點(diǎn)針對泰州戶(hù)籍未參保人員、非義務(wù)教育階段學(xué)生兒童、新就業(yè)勞動(dòng)者等開(kāi)展參保擴面，基本醫保參保率提升至98.8%以上。落實(shí)鼓勵靈活就業(yè)人員參加職工醫保政策舉措，階段性降低靈活就業(yè)人員繳費費率，不斷優(yōu)化參保人員結構。落實(shí)異地就醫急診直接結算、補備案等新要求，積極開(kāi)展異地就醫免備案直接結算試點(diǎn)，大力提升異地就醫直接結算水平。落實(shí)《泰州市“一老一小”整體解決方案》，制定2023年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單。落實(shí)基本養老服務(wù)清單制度，打造“15分鐘養老服務(wù)圈”，接受上門(mén)服務(wù)的居家老年人數占比提高到17%。擴大普惠托育供給，新增普惠托育機構12家，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數提高到3.5個(gè)。制定《泰州市兒童友好城市建設方案》，爭創(chuàng )國家兒童友好城市。推進(jìn)社會(huì )救助省內通辦，開(kāi)展持有居住證人員在居住地申請低保等社會(huì )救助，落實(shí)急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助要求。（市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市衛生健康委、市醫保局、市稅務(wù)局等按職責分工負責）

3．提高公共就業(yè)服務(wù)水平。健全就業(yè)促進(jìn)機制，制定實(shí)施減負穩崗擴就業(yè)政策措施，城鎮新增就業(yè)6萬(wàn)人，新開(kāi)發(fā)7000個(gè)高質(zhì)量就業(yè)見(jiàn)習崗位，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，舉辦“創(chuàng )富泰州”系列大賽。扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、城鄉就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，建設20個(gè)標準化“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站，新建規范化零工市場(chǎng)2個(gè)，兜底幫扶1500名困難群體就業(yè)。推動(dòng)農業(yè)轉移人口與城鎮戶(hù)籍勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)機會(huì )，跟蹤落實(shí)國家加強農民工法律援助的意見(jiàn)，在農民工就業(yè)集中地區建立免費勞動(dòng)維權咨詢(xún)服務(wù)點(diǎn)，實(shí)施農民工公益法律服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)特別是國有企業(yè)用工簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)合同。健全終身職業(yè)技能培訓制度，聚焦“1+4”現代產(chǎn)業(yè)體系、智能化改造和數字化轉型企業(yè)等領(lǐng)域和高齡照護、低齡撫育、家政服務(wù)等行業(yè)，開(kāi)展大規模職業(yè)技能培訓。推進(jìn)“電子培訓券+”培訓方式，進(jìn)一步完善政府補貼資金發(fā)放機制。推進(jìn)技能泰州建設，培育工匠精神，實(shí)施數字技能提升行動(dòng)。（市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市教育局、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市總工會(huì )等按職責分工負責）

4．推動(dòng)消費提質(zhì)擴容。加快建設區域消費中心城市，深化一刻鐘便民生活圈、步行街等城市載體建設，提升重點(diǎn)商圈服務(wù)能級，爭創(chuàng )省級步行街改造提升試點(diǎn)，打響“消費福地”品牌。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設，健全縣鄉村三級物流配送體系，打通“快遞進(jìn)村”最后一公里，在農村黨群服務(wù)中心（綜合服務(wù)中心）累計建設寄遞物流綜合服務(wù)站200個(gè)。持續打響“蘇新消費”四季主題購物節等活動(dòng)品牌，推動(dòng)批零住餐、休閑娛樂(lè )等消費回暖。大力拓展“文旅+”消費，積極組織參與2023“水韻江蘇·有你會(huì )更美”文旅消費推廣季、2023“水韻江蘇·非遺購物節”、第五屆大運河文化旅游博覽會(huì )。積極爭創(chuàng )國家級夜間文化和旅游消費集聚區、省級夜間文化和旅游消費集聚區建設單位。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局、市郵政管理局等按職責分工負責）

5．健全配套政策體系。優(yōu)化農業(yè)轉移人口市民化獎勵政策，支持基層提升包括農業(yè)轉移人口在內的基本公共服務(wù)財政保障能力。健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，加大對流入人口多的地區建設用地計劃傾斜和政策支持力度。跟蹤落實(shí)國家進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償退出土地承包權辦法，保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法權益，加快形成農戶(hù)“三權”市場(chǎng)化退出機制。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好支持新市民就業(yè)創(chuàng )業(yè)和安家落戶(hù)、子女教育、健康保險、養老保障等生活需要。（市財政局、市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市地方金融監管局、人行泰州中心支行、泰州銀保監分局等按職責分工負責）

二、優(yōu)化城鎮化格局形態(tài)

6．完善城鎮化空間布局。積極參與全省“1+3”重點(diǎn)功能區建設。高質(zhì)量融入揚子江城市群建設，深化錫常泰跨江融合發(fā)展，謀劃建設江蘇中軸。協(xié)同推進(jìn)江淮生態(tài)經(jīng)濟區建設，加快推進(jìn)興化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制省級試點(diǎn)。共建軌道上的長(cháng)三角，服務(wù)保障北沿江高鐵、鹽泰錫常宜鐵路建設，加快常泰長(cháng)江大橋、江陰靖江長(cháng)江隧道和寧鹽高速、建興高速等項目建設，開(kāi)工建設東興高速、江陰靖江長(cháng)江隧道北接線(xiàn)。（市發(fā)展改革委牽頭，市自然資源和規劃局、市交通運輸局等按職責分工負責）

7．積極融入都市圈發(fā)展。發(fā)揮跨江融合先發(fā)優(yōu)勢，加快融入蘇南、接軌滬寧。推進(jìn)錫常泰高質(zhì)量跨江融合城市組團，積極參與共建蘇錫常都市圈，協(xié)調推進(jìn)江陰靖江工業(yè)園區體制機制改革，提升江陰—靖江、泰興—新北跨江融合發(fā)展水平。（市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

8．提升中心城市能級。持續做好“一軸一核三極三城”規劃建設，圍繞打造青年和人才友好型城市，塑造城市功能高地，著(zhù)力推進(jìn)環(huán)鳳城河、文化中心、金融商貿、體育休閑、城市新中心、高鐵樞紐等六大片區建設。建成328國道姜堰南繞城快速化改造工程，推進(jìn)東環(huán)高架南延和姜高路二期快速化改造項目前期工作。（市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）

9．增強縣城綜合承載能力。落實(shí)省《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的實(shí)施意見(jiàn)》，分類(lèi)推進(jìn)縣域經(jīng)濟升級和縣城功能完善，支持國家縣城新型城鎮化建設示范縣深化改革探索。統籌運用中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券和政策性開(kāi)發(fā)性信貸等資金支持，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境衛生設施提級擴能。嚴格落實(shí)“增存掛鉤”制度，做好用地計劃管理和新增建設用地計劃分配統籌。（市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、人行泰州中心支行等按職責分工負責）

10．促進(jìn)小城鎮特色發(fā)展。持續推進(jìn)重點(diǎn)及特色鎮發(fā)展示范項目建設，支持1個(gè)小城鎮開(kāi)展省級重點(diǎn)及特色鎮發(fā)展綜合示范段項目建設。組織開(kāi)展省級特色小鎮驗收命名工作，爭取新增命名1個(gè)省級特色小鎮。支持符合條件的特色小鎮先行先試國家級、省級改革試點(diǎn)，爭取更多小鎮經(jīng)驗入選“全國特色小鎮典型經(jīng)驗”。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）

三、推進(jìn)新型城市建設

11．提升城市創(chuàng )新能力。深化“揭榜掛帥”攻關(guān)機制，統籌推進(jìn)20項關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目和10項重大科技成果轉化項目。支持產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，實(shí)施科技型中小微企業(yè)育苗工程，發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院技術(shù)和機制優(yōu)勢，加快建設長(cháng)三角國創(chuàng )中心泰州離岸孵化基地，推動(dòng)國家級醫藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心創(chuàng )建，推動(dòng)泰興經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區融入蘇州實(shí)驗室“網(wǎng)絡(luò )體系”。爭創(chuàng )質(zhì)量強國標桿城市，新增發(fā)明專(zhuān)利授權2500件以上。健全市級天使投資基金“募投管退”運作機制，組建大健康產(chǎn)業(yè)引導基金及直投子基金，發(fā)展“創(chuàng )新積分貸”“標易貸”“知易貸”等金融產(chǎn)品，推動(dòng)公募基金公司組建和股權投資機構落戶(hù)，力爭新增上市企業(yè)4家。構建“泰有引力”人才生態(tài)，新引進(jìn)高層次人才2800名。（市委組織部，市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì )保障局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局、市地方金融監管局等按職責分工負責）

12．實(shí)施城市更新行動(dòng)。落實(shí)省《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，完善城市更新工作機制，推進(jìn)一批省級城市更新試點(diǎn)項目建設。扎實(shí)推進(jìn)城鎮老舊小區改造，實(shí)施老舊小區改造96個(gè)，增設電動(dòng)自行車(chē)集中充電位2萬(wàn)個(gè)。聚焦“一老一小”，同步增設住宅樓出入口無(wú)障礙設施300個(gè)、完成老樓加梯100部，新增停車(chē)位3000個(gè)。深入開(kāi)展物業(yè)專(zhuān)項整治，在全市范圍繼續打造30個(gè)市級示范物業(yè)管理項目，30個(gè)黨建引領(lǐng)物業(yè)管理市級示范點(diǎn)，20個(gè)市級宜居示范居住區。（市住房城鄉建設局牽頭，市城管局、市消防支隊等按職責分工負責）

13．完善住房保障體系。擴大保障性租賃住房供給，新開(kāi)工（籌集）保障性租賃住房13800套，基本建成11860套，促進(jìn)解決新市民、青年人階段性住房困難。支持農民工集中的產(chǎn)業(yè)園區及企業(yè)建設宿舍型保障性租賃住房。加大保障性租賃住房用地支持力度。鼓勵將市政運行、教育醫療等領(lǐng)域非戶(hù)籍常住人口住房、收入困難家庭納入公租房保障范圍。城鎮常住人口保障性住房覆蓋率提升到28%。持續推進(jìn)城鎮棚戶(hù)區改造，新開(kāi)工城鎮棚戶(hù)區改造3400套，基本建成5395套。跟蹤落實(shí)國家促進(jìn)和規范長(cháng)租房市場(chǎng)發(fā)展的意見(jiàn)。支持房地產(chǎn)市場(chǎng)更好滿(mǎn)足購房者合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。（市住房城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局等按職責分工負責）

14．健全便民服務(wù)設施。跟蹤落實(shí)國家新時(shí)代新社區新生活服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)工作方案，出臺《城鄉社區服務(wù)體系三年建設行動(dòng)方案》，實(shí)施社區服務(wù)設施功能融合建設，在全市重點(diǎn)打造20家精品示范項目，推動(dòng)社區服務(wù)提檔升級。加快建設示范性居家社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，新建居住區同步達標配建養老用房，既有居住區因地制宜配備一批養老服務(wù)設施。實(shí)施城市文化新空間建設行動(dòng)，創(chuàng )新推動(dòng)智慧圖書(shū)館、公共文化云等文化惠民工程，人均接受公共文化場(chǎng)館服務(wù)次數達5次左右。新建改建6個(gè)體育公園（廣場(chǎng)）、50公里健身步道，推動(dòng)11個(gè)公共場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放。持續優(yōu)化市區公交線(xiàn)網(wǎng)布局，致力打造主城區“30分鐘公交圈”。推進(jìn)智慧停車(chē)建設，統籌推進(jìn)“三市三區”停車(chē)平臺納入“好停車(chē)系統”統一管理；優(yōu)化布局新能源充電樁，新增140個(gè)公共地下空間4G/5G信號覆蓋。（市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市文化廣電旅游局、市體育局、市通管辦，市交產(chǎn)集團等按職責分工負責）

15．推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設。以“綜合監管+智慧監測”雙向聯(lián)動(dòng)發(fā)力，搭建城市基礎設施安全運行智慧監管平臺，探索建立城市生命線(xiàn)安全動(dòng)態(tài)監測、事前預警的信息化運行模式。遵循應改盡改、統籌實(shí)施的原則，將城市老舊管網(wǎng)改造納入道路改造、老舊小區綜合整治同步實(shí)施，全年計劃改造城鎮老化燃氣管道70公里。持續推進(jìn)電網(wǎng)升級改造，推動(dòng)必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線(xiàn)入地。（市住房城鄉建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市應急管理局、市通管辦，國網(wǎng)泰州供電公司等按職責分工負責）

16．防治城市洪澇災害。實(shí)施城市防洪工程，加強城市排澇河道整治、調蓄空間恢復與排澇泵站建設。系統化全域推進(jìn)海綿城市建設，對所有新改擴建項目嚴格把關(guān)，確保海綿城市建設全覆蓋。加強主次干道脫空檢修和積水點(diǎn)整治。（市住房城鄉建設局牽頭，市水利局等按職責分工負責）

17．提高城市抵御沖擊能力。探索建立城市安全風(fēng)險清單管理制度，組織“城市病”立體掃描，推動(dòng)城市安全風(fēng)險辨識和災害綜合風(fēng)險普查，建立健全災害預警與應急響應聯(lián)動(dòng)機制。跟蹤落實(shí)國家加強應急避難場(chǎng)所建設的指導意見(jiàn)，依托體育場(chǎng)等公共建筑新改建一批應急避難場(chǎng)所。加強城市高層建筑抗震、消防等安全管理。健全重大疫情醫療救治體系，認真落實(shí)新型冠狀病毒感染“乙類(lèi)乙管”總體方案，做好疫情監測分析研判和重癥救治資源儲備，加強基層防疫能力建設，完善分級診療機制，全力保障群眾用醫用藥需求。（市發(fā)展改革委、市應急管理局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委等按職責分工負責）

18．加強智慧城市建設。聚焦數字政府、數字經(jīng)濟、數字民生、數字治理，全面提升城市管理智慧化、數字化水平。推動(dòng)政府數字化轉型，結合“一件事”改革，加快打造數字化政務(wù)服務(wù)體系。落實(shí)《江蘇省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》，推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善新型數字基礎設施，推動(dòng)交通、物流、能源、市政等領(lǐng)域智慧化改造。構建城市信息模型（CIM）平臺，構建城市三維空間數據底板。推動(dòng)發(fā)展智能交通，加快國家級和省級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區建設，擴大車(chē)聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，推進(jìn)公路數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化發(fā)展。優(yōu)化完善“泰州通”總入口，探索試點(diǎn)應用場(chǎng)景建設。（市大數據局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市行政審批局、市通管辦等按職責分工負責）

19．促進(jìn)城市綠色低碳轉型。深入開(kāi)展碳達峰專(zhuān)項行動(dòng)，啟動(dòng)開(kāi)展美麗泰州建設試點(diǎn)示范工作。推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，全市PM2.5不高于31微克/立方米，城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達81%左右，臭氧濃度增長(cháng)趨勢得到有效遏制。加強水環(huán)境綜合整治，地表水國考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例保持100%。開(kāi)展城市區域水污染平衡核算，推動(dòng)城市生活污水收集處理率穩步提升。持續推進(jìn)城鎮污水處理提質(zhì)增效精準攻堅行動(dòng)，新增城鎮污水處理能力4萬(wàn)噸/日，新建污水管網(wǎng)33.1公里，新增污水處理提質(zhì)增效達標區面積30.91平方公里。加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設。推動(dòng)全域“無(wú)廢城市”“無(wú)廢園區”建設，積極推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處置、塑料污染治理、可循環(huán)快遞包裝規模化應用試點(diǎn)等重點(diǎn)工作，提高資源利用效率。持續推進(jìn)“樂(lè )享園林”活力空間建設，新增8處“樂(lè )享園林”活力空間，城市建成區綠化覆蓋率保持在40%以上。落實(shí)《江蘇省綠色出行三年行動(dòng)計劃（2021-2023年）》，中心城區綠色出行比例提高到70%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市城管局、市郵政管理局等按職責分工負責）

20．注重城市歷史文化保護傳承。落實(shí)省《關(guān)于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實(shí)施意見(jiàn)》，做好城鄉建設中的考古前置工作，扎實(shí)開(kāi)展歷史文化資源調查評估，建立省市縣三級保護名錄。市、縣編制到“十四五”期末的城鄉歷史文化遺產(chǎn)保護傳承行動(dòng)方案、規劃期限到2035年的歷史文化名城名鎮名村保護規劃。有序推進(jìn)城鄉歷史文化遺產(chǎn)保護修繕與活化利用示范項目建設。加強歷史文化名城名鎮保護定期評估。（市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源和規劃局、市文化廣電旅游局等按職責分工負責）

四、完善城市治理體系

21．強化城市空間治理。全面推進(jìn)市縣國土空間總體規劃編制報批工作，加快構建國土空間規劃“一張圖”系統。提升城市建設用地集約高效利用水平，盤(pán)活存量低效建設用地1萬(wàn)畝左右，推動(dòng)工業(yè)用地混合立體高效配置。落實(shí)《關(guān)于加強城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的指導意見(jiàn)》，加強城市地下空間科學(xué)利用、復合利用。合理控制老城區開(kāi)發(fā)強度，嚴格限制新建建筑高度。（市自然資源和規劃局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設局等按職責分工負責）

22．加強城市社會(huì )治理。推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，深化網(wǎng)格化社會(huì )治理機制創(chuàng )新，深入推進(jìn)“精網(wǎng)微格”工程，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，建優(yōu)建強各級社會(huì )治理現代化指揮中心（社會(huì )治安綜合治理中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心），提高城市基層治理網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。加強視頻圖像信息在提高市域社會(huì )治理能力和強化社會(huì )治安整體防控工作中的深度應用。深化社區融合共治改革，加快推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”“政社互動(dòng)”，建立健全平時(shí)治理和應急治理動(dòng)態(tài)銜接機制，實(shí)行城市社區全科服務(wù)覆蓋率達100%。跟蹤落實(shí)國家關(guān)于社區工作者隊伍建設的政策文件，建立健全社區工作者職業(yè)體系。爭創(chuàng )省城市管理示范市（縣），提升城市品質(zhì)。完善城鎮人口統計數據基礎，開(kāi)展常住人口城鎮化率、戶(hù)籍人口城鎮化率、城區（縣城）常住人口等監測工作。健全行政區劃管理部門(mén)會(huì )審、風(fēng)險評估和專(zhuān)家論證機制，推進(jìn)市、區政府駐地鎮和其他城中鄉鎮改設街道，優(yōu)化現有街道規模布局。（市委政法委、市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉建設局、市統計局、市城管局等按職責分工負責）

23．健全可持續投融資機制。爭取更多新型城鎮化領(lǐng)域中央預算內投資，繼續將符合條件的新型城鎮化項目納入地方政府債券支持范圍。加快破除民間資本參與重大項目建設的隱性壁壘，支持具備條件的市政領(lǐng)域項目開(kāi)展基礎設施REITS試點(diǎn)，有效引導社會(huì )資本參與城市開(kāi)發(fā)建設運營(yíng)。（市發(fā)展改革委、市財政局等按職責分工負責）

五、深化城鄉融合發(fā)展

24．深化土地制度改革。健全農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地產(chǎn)權管理制度，穩慎推進(jìn)泰興市、興化市、靖江市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作。穩妥推進(jìn)泰興、高港第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍，探索形成可復制可推廣延包模式，加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)合同管理，跟蹤落實(shí)《江蘇省農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》。支持姜堰區開(kāi)展全國農村改革試驗區建設。積極推行農村閑置宅基地和農房盤(pán)活利用改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實(shí)現形式。爭取更多有條件的地區納入國家土地制度改革相關(guān)試點(diǎn)。（市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

25．暢通城鄉要素流動(dòng)。繼續實(shí)施“三支一扶”計劃，引導高校畢業(yè)生到農村基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加大力度推動(dòng)規劃設計師、建筑師、工程師“三師入鄉”，探索以賦予“新村民”資格及相應權能廣泛吸引科技人才、鄉賢、企業(yè)家等下鄉。健全致富帶頭人培育、扶持、管理、監督機制，持續推進(jìn)鄉土人才“三帶”行動(dòng)計劃。提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，將符合條件的農業(yè)農村項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍，加快推進(jìn)金融賦能鄉村振興，探索農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域中長(cháng)期信貸模式。（市委組織部，市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市地方金融監管局、人行泰州中心支行、泰州銀保監分局等按職責分工負責）

26．拓展農民增收渠道。細化落實(shí)農民收入十年倍增計劃行動(dòng)方案，大力推動(dòng)就業(yè)富民、創(chuàng )業(yè)富民、產(chǎn)業(yè)富民、改革富民，開(kāi)展農民收入定點(diǎn)動(dòng)態(tài)監測，加快構建農民收入持續較快增長(cháng)長(cháng)效機制。力爭農業(yè)現代化走在全省前列，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，構建“2+N”農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展格局，積極創(chuàng )建國家農業(yè)現代化示范區，做大做強“蘇韻鄉情”鄉村休閑旅游農業(yè)品牌。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益分配機制，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)軌道。持續加大鄉村公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，培訓高素質(zhì)農民1.2萬(wàn)人。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局等按職責分工負責）

27．推進(jìn)城鎮公共服務(wù)向鄉村覆蓋。探索開(kāi)展縣鄉村公共服務(wù)一體化示范建設，促進(jìn)縣域內公共服務(wù)資源配置更加均衡高效。加快城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，支持建設城鄉學(xué)校共同體，深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革，穩步推進(jìn)校長(cháng)教師交流輪崗，依托江蘇智慧教育云平臺共享優(yōu)質(zhì)資源。穩步推進(jìn)縣域緊密型醫共體建設，支持縣級醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室診療條件改善，改造提升2個(gè)基層五級中醫館，構建縣鄉村一體化管理服務(wù)體系。扎實(shí)推動(dòng)“15分鐘醫保服務(wù)圈”高質(zhì)量建設運行，年末再新建13個(gè)“15分鐘醫保服務(wù)圈”省級示范點(diǎn)。推進(jìn)村（社區）醫保服務(wù)網(wǎng)格化管理，推廣幫辦代辦服務(wù)，年底前實(shí)現村（社區）醫保公共服務(wù)站點(diǎn)100%全覆蓋。進(jìn)一步加強縣鄉村三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，改造提升80個(gè)示范性鄉村互助養老睦鄰點(diǎn)。鞏固提升村級綜合服務(wù)設施覆蓋率，貫徹落實(shí)農村社區服務(wù)標準。（市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市人力資源社會(huì )保障局、市農業(yè)農村局、市衛生健康委、市醫保局等按職責分工負責）

28．推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸。推動(dòng)縣鄉村（戶(hù)）道路聯(lián)通，新改建132公里農村公路、94座橋梁，實(shí)現城鄉公交一體化達標率75%以上。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設行動(dòng)，完善縣鄉村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送網(wǎng)絡(luò )，持續開(kāi)展城鄉物流服務(wù)一體化建設，完成建設2個(gè)以上農村物流達標縣。推進(jìn)城鄉“雙千兆”網(wǎng)絡(luò )能力一體化發(fā)展，加快實(shí)施行政村“村村通5G”行動(dòng)，新建5G基站600個(gè)，實(shí)現全市所有行政村5G信號覆蓋；加快城鄉同步升級千兆光網(wǎng)，實(shí)現所有行政村具備千兆寬帶接入能力。改善農村人居環(huán)境，新治理76公里農村骨干河道，新打造784條農村生態(tài)河道，完成65個(gè)以上行政村整村推進(jìn)無(wú)害化衛生戶(hù)廁改造提升行動(dòng)。對于城鎮周邊村莊，鼓勵支持采用接管或“收集+轉運”等方式，實(shí)現對農村生活污水的共治共享。因地制宜推行道路等城鄉基礎設施一體化管護，積極引導專(zhuān)業(yè)化企業(yè)有序參與農村基礎設施運營(yíng)管護。（市自然資源和規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市通管辦等按職責分工負責）

六、加強組織實(shí)施

29．完善推進(jìn)機制。依托市推進(jìn)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導小組及其辦公室，完善協(xié)調推進(jìn)工作機制，市發(fā)展改革委要加強工作統籌協(xié)調；市有關(guān)部門(mén)要細化出臺相關(guān)配套政策措施，加強分工協(xié)作和要素保障；各地要做好年度工作要點(diǎn)組織調度和任務(wù)分解，推動(dòng)新型城鎮化任務(wù)落實(shí)、政策落地、項目見(jiàn)效。

30．加強評估督查。開(kāi)展“十四五”新型城鎮化規劃中期評估，加強對規劃主要指標和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的監測分析。充分發(fā)揮新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展督查激勵導向作用，營(yíng)造比學(xué)趕超良好氛圍。

31．持續總結推廣。健全新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展常態(tài)化經(jīng)驗做法總結推廣機制，開(kāi)展經(jīng)驗做法總結提煉、實(shí)地核查、專(zhuān)家評選和宣傳推廣，充分發(fā)揮先進(jìn)引領(lǐng)示范作用。及時(shí)遴選優(yōu)秀案例做法報省，推動(dòng)更多創(chuàng )新舉措納入相關(guān)政策性文件。

關(guān)聯(lián)：2023年度新型城鎮化和城鄉融合發(fā)展工作要點(diǎn)政策解讀